潜伏在国民党的地下党员，建国后却被自己人当作叛徒追捕，为了一个无法说出的誓言。
1949年，上海。代号“雨燕”的地下党员沈之恒，奉命潜伏在国民党保密局。他为送出渡江战役情报，导致保密局行动失败，却也间接害死了两名地下党交通员。解放后，沈之恒因无法证明身份，被当作潜伏特务全国通缉。他的上线牺牲了，唯一能证明他清白的那份“特别党员”档案，被尘封在台湾的保险柜里。为了一个不能对任何人说出的誓言，沈之恒一边躲避追捕，一边暗中为新政权的安全部门揪出真正的台湾特务。
被低估的国产谍战佳作。主角的悲情与坚韧极具感染力。没有脸谱化的反派，每个人的选择都有其立场。结尾的火车站告别戏，隐忍而壮烈，看哭无数人。
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